长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市“十四五”体育事业发展规划（2021—2025年）的通知

　　CSCR—2021—01053

　　 

　　长沙市人民政府办公厅

　　关于印发长沙市“十四五”体育事业发展

　　规划（2021—2025年）的通知

　　 

　　长政办发〔2021〕61号

　　 

　　各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

　　《长沙市“十四五”体育事业发展规划（2021—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　 

　　长沙市人民政府办公厅

　　2021年11月9日

　　（此件主动公开）

　　长沙市“十四五”体育事业发展规划

　　（2021—2025年）

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙的关键时期，也是长沙建设体育强市、打造体育名城的重要战略机遇期。为推动长沙体育事业更高质量发展，充分发挥体育在建设“健康长沙”、推动产业转型升级、提升城市幸福指数、增强城市影响力等方面的独特作用，根据《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）、《湖南省体育局关于印发〈湖南省体育发展“十四五”规划〉的通知》（湘体字〔2021〕24号）和《长沙市人民政府关于印发〈长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要〉的通知》（长政发〔2021〕8号）的总体部署，制定本规划。

　　一、现实基础与发展环境

　　（一）“十三五”时期取得的主要成绩

　　“十三五”时期是长沙体育事业快速发展的五年。全市体育工作全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力强基础、补短板，浓氛围、惠民生，稳增长、创品牌，全面完成了各项目标任务，为体育强市建设奠定了坚实基础。

　　群众体育取得新成效。以创建全民运动健身模范市为统领，全面夯实群众体育工作基础，不断提升人民群众的获得感、幸福感，2017年长沙市体育局获评“全国群众体育先进集体”。一是健身场地显著增多。新增全民健身工程点6900处，改建健身步道399.55公里、自行车道1057.46公里，新建健身驿站18个，国民体质监测站45个，智慧社区健身中心30个，乡镇（街道）全民健身中心97个，体育公园22个，足球场地429片，滑雪场地2个，体育场地面积总数达2414.22万平方米，人均体育场地面积突破2.2平方米。二是健身活动蓬勃开展。以全民健身节为引领，市、区县（市）每年开展全民健身活动160余场，直接参与健身人数超过85万人次，带动全民健身人群300多万。芙蓉区全民健身运动会、天心区“融城核心·璀璨天心”健身节、岳麓区“红色半程马拉松”、开福区“幸福向北”全民跑、雨花区“德馨杯”国际青少年足球赛、望城区红土网球赛和“百村·百盘·百企篮球赛”、长沙县环松雅湖自行车赛、浏阳市“薪火传承·中国健康跑”、宁乡市“一千健儿竞沩山”“一百骑手赛灰汤”等活动常态化开展。全市经常参加体育锻炼人数比例达40.56%，《国民体质测定标准》总体合格率92.5%。三是健身组织日益完善。全市登记注册体育总会10家、单项体育协会101家、体育类民办非企业和体育俱乐部229家，注册会员72230人；全市社会体育指导员达30014人，职业社会指导员10566人，公益社会体育指导员上岗率66.7%，初步形成了覆盖城乡的全民健身组织网络。

　　竞技体育迈上新台阶。以推进体教融合为核心，不断强化竞技体育后备人才培养，2018年长沙市体教结合模式获国家体育总局领导批示肯定并在全国作经验推广。一是项目布局逐步优化。全市现有各级体育传统项目学校103所（其中国家级4所、省级23所、市级76所），各级后备人才基地33个（其中国家高水平1个、省级4个、市级28个），全国青少年校园足球特色学校129所，青少年体育俱乐部93家，形成了“体育+教育+社会”的青少年体育发展新格局。市体操学校整体搬迁至望城区月亮岛街道，体操蹦床项目发展迎来新起点。二是训练体系不断提质。出台《长沙市体育局长沙市教育局关于深化体教结合促进体育后备人才培养的意见》（长体发〔2020〕1号），在巩固发展传统体校的基础上大力推进体教融合，初步形成了“青少年体育俱乐部、合作共建运动队、体育后备人才基地、派驻教练集中训练”等4种体教融合业余训练模式。创新开展“精英训练营”“冬夏令营”等业余训练提升模式，创设“优秀教练员工作室”3个。先后向省体育局输送了优秀体育后备人才50名，并有10余人入选国家队、国青队。三是竞赛成绩保持领先。连续5次蝉联省运会金牌榜、总分榜“两个第一”，2018年印尼雅加达亚运会获得金牌2枚，2019年全国第二届青运会获得金牌7枚，2019年成功举办全省首个国际区域性综合性运动会—中日韩青少年运动会并获得了5个第一，长沙勇胜篮球俱乐部连续2年进入全国男子篮球联赛（NBL）四强。

　　体育产业实现新发展。大力支持社会资本投资体育产业，引导人民群众扩大体育消费，2017年望城区千龙湖国际休闲体育小镇、浏阳市沙市镇湖湘第一休闲体育小镇获评全国首批运动休闲特色小镇试点项目，2020年长沙市成功获评首批国家体育消费试点城市。一是创新出台激励办法。先后出台《长沙市体育局长沙市财政局关于支持体育赛事活动补助资金管理办法（试行）》（长体发〔2018〕13号）、《长沙市体育局长沙市发展和改革委员会长沙市财政局关于支持社会新建全民健身场馆补助资金管理办法（试行）》（长体发〔2018〕21号），有效激发社会资本投资体育赛事、场馆建设的热情，涌现了高新区“V5星球综合体”、雨花区“东山全民健身中心”、长沙县“乐运魔方”、望城区“红土网球公园”等一批社会资本投建的健身场馆。二是积极申办大型赛事。成功举办2018世界杯预选赛中韩足球赛、5届长沙马拉松、3届国际名校赛艇挑战赛、3届中华龙舟大赛（芙蓉站）、ITF世界女子网球巡回赛（望城站）、中国网球巡回赛（望城站）、望城国际铁人三项赛、环法中国挑战赛等重大赛事，其中“长马”已升级为“世界田径路跑银标赛事”，中韩足球赛成为国足征战世界杯的高光时刻。三是产业增加值逐年提升。2018年全市体育产业总产出279.80亿元，增加值117.83亿元，提前2年完成了“十三五”规划的目标任务。2019年全市体育产业总产出312.99亿元，增加值134.61亿元，体育产业增加值占全市同期GDP比重为1.16%，相比2015年总产出增长了105.98%。

　　（二）存在的问题与短板

　　体育发展深层矛盾日益凸显。一些长期制约体育事业发展的薄弱环节和突出问题依然严峻。体育管理体制的改革尚需深化，体育发展方式亟需转变，调动社会力量参与体育的政策措施尚不完善。人民日益增长的体育健身需求与全民健身设施发展不平衡不充分的矛盾较为突出。

　　体育设施有效供给仍然不足。群众健身“去哪儿”的问题还没有得到根本解决；体育场馆设施总量不足、人均场地面积低于全国平均水平；结构不优，城乡之间、区域之间分布不平衡、缺少群众身边举步可达的健身设施；载体不新、智能化程度低；学校、机关、企业事业单位体育场馆设施面向社会公众开放还有大幅度提升空间。

　　体育公共服务社会化程度亟待提升。体育公共服务社会化程度不高，基层体育社会组织作用未能充分发挥，支持培育体育社会组织发展的机制仍需完善，全民健身公共服务体系有待进一步完善。

　　竞技体育优势面临严峻挑战。竞技体育训练场馆设施落后，部分优势项目滑坡严重，未形成良好的体育后备人才选材、培养、输送机制体制，教练员、运动员激励措施不足，高水平运动员匮乏，第31届奥运会、第13届全运会金牌数为零。

　　体育产业红利未能充分释放。体育产业发展水平还不高，结构不尽合理；市场主体活力和创造力不强，产品有效供给不足，体育领域“放管服”改革亟待推进；公民体育健身意识不强，体育消费激发不够；市场在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥；政策体系还不完善，体育产业公共服务水平有待加强，体育产业距离成为国民经济支柱性产业还有明显差距。

　　多元化体育功效未能充分挖掘。体育文化在社会主义核心价值体系建设中的作用未能有效发挥，体育的多元价值有待深入挖掘。体育人才队伍建设还不能适应快速发展的形势，高素质复合型的体育管理人才依然缺乏。

　　（三）面临的机遇与挑战

　　“十四五”时期是实施“健康中国”战略、推进体育强国建设的重要机遇期。党中央、国务院对体育作出了一系列重大决策部署，把全民健身上升为国家战略，体育作为全面深化改革、促进经济社会发展的重要内容，极大地激发了体育发展活力。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，体育在增强人民体质、服务社会民生、助力经济转型升级中的作用更加突出。体育成为亟待加强的基本服务业，体育消费成为提质扩容的重要消费领域。体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，完全有条件和潜力成为国民经济支柱性产业。移动互联网、大数据、人工智能、物联网等新技术，为体育各领域的改革和发展提供了技术新引擎，体育与政治、经济、社会、文化将产生更加积极全面的互动。

　　全市处于践行“三高四新”、全面建设社会主义现代化长沙的重要发展战略期。“一带一路”“一带一部”、长江经济带、粤港澳大湾区等多重政策红利叠加，长株潭一体化加速推进，体育作为公共服务、社会治理、经济发展、改善民生、文化娱乐的功能正在产生积极而深远的作用和影响，长沙体育将迎来新一轮发展高潮。

　　新冠疫情对体育发展影响重大。当前全球正经历百年未有之大变局，新冠疫情全球蔓延加剧了大变局的演变，同时国际环境日趋复杂，不稳定、不确定因素明显增加，体育赛事遭受重创，部分体育赛事活动停办，体育服务业受到冲击，体育消费需求大幅下降，后疫情时代的体育发展面临着重大挑战。

　　总体来说，“十四五”时期，长沙市体育事业进入新发展阶段，体育事业发展机遇和挑战同在，发展与风险并存，全市体育事业发展存在难点、痛点、堵点，但发展基础依然牢固、发展空间仍然广阔，处于大有作为的战略机遇期。我们务必立足自身特点，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，积极应对现实挑战，在全面建设社会主义现代化新长沙的征程中书写体育新篇章。

　　二、奋力推进体育强市，全力打造体育名城

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和关于体育工作的重要论述，按照党中央、国务院和省委、省人民政府的部署要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持以满足人民日益增长的体育需求为出发点，以全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化为着力点，推动体育事业发展全面融入经济社会发展大局，奋力推进体育强市，全力打造体育名城，提高长沙体育在全省乃至全国的综合实力和影响力，为全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙贡献体育力量。

　　（二）基本原则

　　1.坚持党的领导。坚持和完善党领导体育事业发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为推动体育高质量发展提供坚强政治保证。

　　2.坚持体育惠民。树牢以人民为中心的发展思想，将促进人民群众的身心健康、提高人民群众的生活幸福感、满足人民群众不断增长的体育需求作为体育发展的根本宗旨，让体育事业改革发展的成果更多更广地惠及人民群众。

　　3.坚持服务大局。将体育事业发展全面融入长沙经济社会发展大局，抬高体育发展坐标，创新体育发展思路，把握体育发展重点，全面推进“体育+”融合发展，着力在推动高质量发展上彰显新作为，在构建新发展格局中增添新力量，在推动长株潭体育一体化发展上探索新路子。

　　4.坚持深化改革。坚持进一步深化体育体制机制改革，破除制约体育事业发展的体制机制障碍，转变体育的发展方式，加强体育治理体系和治理能力现代化建设，充分调动社会各界参与体育建设的积极性，进一步发挥体育在经济社会中的作用。

　　（三）发展目标

　　聚焦体育强市建设，全面推动全民健身、竞技体育、长株潭体育一体化、体育产业、体育文化高质量发展，全力打造中部地区有示范影响力的体育名城，体育综合实力位居全国省会城市第一方阵、中西部地区领先地位，形成政府主导有力、社会广泛参与、市场充满活力的开放融合的体育发展新格局。

　　——建设全民健身公共服务示范区。城乡居民的体育健身意识进一步增强，全民健身成为人民群众品质生活的重要标志，人民群众身体素质和健康水平不断提高。人均全民健身财政资金投入25元，彩票公益金投入全民健身经费70%以上，人均体育场地面积2.6平方米，每千人拥有“三大球”场地8个，新建改建健身步道1800公里，智慧社区健身中心覆盖率30%以上，经常参加体育锻炼人数比例45%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例94%以上，学生体质健康优秀率12.5%以上，区县（市）体育社会组织400家以上，区县（市）级全民健身中心6个，全民健身志愿者服务的社会组织10个，每千人拥有社会体育指导员3.5人，打造“城区15分钟健身圈”和“农村30分钟健身圈”升级版，全面建成覆盖城乡、普惠便民的现代化全民健身公共服务体系。

　　——打造竞技体育强势崛起新高地。竞技体育实力明显增强，在中部地区走在前列，在国内重要赛事中取得优异成绩，力争在2022年第14届省运会创造参赛历史最好成绩，奥运会、全运会有运动员参赛并取得较好成绩。建成国家级体育后备人才基地3个、省级5个，向上级训练部门输送优秀体育后备人才50名以上，各级青少年体育俱乐部数量300家以上，体育传统特色学校数量180所以上。

　　——当好长株潭体育一体化领头雁。强化省会担当，在推动长株潭体育资源共享、体育赛事共办、体育项目共建、体育合作共赢等方面发挥引领作用，推动建立长株潭体育一体化工作推进机制，促成一批长株潭体育一体化发展成果，积极探索创新长株潭体育一体化的制度机制、协同模式和实践路径，让长株潭三市人民群众感受到体育一体化发展的红利和实惠。

　　——构筑体育产业集聚发展强支撑。推动体育优质资源、高端业态集聚发展，重点引进和建设一批投资体量大、支撑带动力强的重大体育项目，为体育产业发展持续赋能。积极推进国家消费试点城市建设。体育产业体系更趋完善，体育产品供给更为丰富，体育市场主体更有活力，体育消费更加旺盛，产业政策和营商环境更加完善。体育产业总规模500亿元以上，体育产业增加值215亿元，创建具有国际影响力的品牌赛事2～3个，打造知名体育用品品牌1～2个，建设体育电商平台1家，体育产业从业人数15万人。

　　——提升体育文化特色品牌影响力。大力弘扬中华体育精神和湖湘文化精神，推进兴奋剂“零容忍”行动，交出“拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”的精彩答卷。推进传统体育文化传承与创新，助力提升区域文化软实力，培育一批优秀体育文化作品，打造一批具有长沙特色的体育文化品牌，全面提升长沙体育文化的影响力和美誉度，让体育文化成为网红长沙的新名片。

　　三、围绕“健康长沙”建设，构建更高水平的全民健身公共体育服务体系

　　推进全民健身标准体系建设，建立健全全民健身制度体系，深化公共体育资源管理机制改革，深化体医融合，推动全民健身家庭化、智慧化发展，促进青少年、妇女、残疾人、老年人等重点人群体育发展，助力健康长沙高水平建设。

　　（一）加快体育场地设施规划建设

　　深入推进全民运动健身模范市创建工作。启动长沙市体育设施专项规划修编，并纳入国土空间规划。实施全民健身设施补短板工程，优化公共体育设施配置，到2025年，新建乡镇（街道）全民健身中心50个，打造体育健身休闲示范区3～5个。推进步道建设，沿湘江、浏阳河、捞刀河等河流建设滨江城市健身步道，利用区域内山地资源以及平原地带建设健身步道，沿湘江建设骑行步道，新建改建1800公里健身步道。推进“互联网+健身”模式，创造性地开展智慧社区健身中心建设，到2025年智慧社区健身中心在城市社区覆盖率30%以上。新建改建体育公园5个。深化公共体育资源管理机制改革，探索“公园绿地+体育”“廊道+体育”“商场+体育”等模式，推进多功能运动场地建设。有效开发利用旧厂房、屋顶、地下室等低效用地和城市更新项目，积极建设因地制宜、便民利民、形式多样的基层体育设施。根据《长沙市人民政府办公厅关于规范住宅开发项目公共服务设施配置的意见》（长政办发〔2021〕1号）要求，建立健全公共体育设施配置工作协调机制。确保落实公共体育设施和符合条件的公办学校体育设施100%向社会开放的政策，实现机关事业单位体育场地设施应开尽开，推动企业体育场地设施开放共享。

　　（二）加强体医融合工程建设

　　加快建立运动促进健康新模式，推动从注重“治病”向注重“健康”转变。实施体医融合发展行动计划，创新科学健身指导服务供给模式，探索专业医生与体育指导员交叉培训，提高健身指导技能水平。推广“家门口的健身健康课堂”，推进科学健身指导服务进社区、进农村、进学校、进广场。加强体医融合和非医疗健康干预，探索健身设施和医疗康复设施联合配置，探索在医疗机构设立科学健身门诊。健全全民健身常态化监测机制，推进国民体质监测站点向健康监测站点转变。加强运动科学研究，构建运动康复体系，建立长沙市体医融合专家库与运动处方数据库，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，推动形成体医融合的疾病管理与健康服务模式。在岳麓区开展体医融合试点。

　　（三）创新完善全民健身活动体系

　　制定实施全民健身计划，深化打造“一区县（市）一品牌”全民健身系列活动。鼓励引导各地大力发展路跑、三大球、三小球、游泳等大众体育项目，推广普及传承弘扬传统、民间体育项目和少数民族体育项目，鼓励发展冰雪运动、帆船、赛艇、赛车等时尚运动项目，积极引导市民开展居家健身和线上健身活动。持续开展适应青少年、妇女、老年人、农民、职工等群体的全民健身活动，开展残疾人体育活动，发展残疾人康复体育。引导社区体育健身俱乐部、体育健身团队等自发性群众体育组织规范化发展，推进“互联网+体育组织”的发展模式，谋划建设一批全民健身活动示范传播平台。推广工间操制度，实施群众业余运动等级评定标准制度。构建全民健身发展指数评估体系，定期发布长沙市全民健身发展指数白皮书。大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　（四）完善全民健身组织体系

　　加强市、区县（市）两级体育总会、单项体育协会建设，提升街道（乡镇）和社区体育社会组织覆盖率，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，带动各类体育项目和各类群体开展全民健身活动。建立全民健身志愿服务长效机制。进一步加强我市社会体育指导员队伍建设，组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务，激发社会体育指导员工作活力，充分发挥示范引领作用，不断提升运动健身工作水平，到2025年，每千人拥有社会体育指导员3.5人以上。

　　（五）推动全民健身智慧化发展

　　加快全民健身场馆设施的大数据、智慧化发展，开展智慧体育场馆建设，运用信息技术提升全民健身智慧化服务和体育场馆信息化管理水平，在“我的长沙”城市移动综合服务平台，开设智慧体育服务专区，为群众参与体育活动提供便利。由政府引导，联合市场主体打造智慧体育服务平台，及时发布赛事、活动、场馆、科学健身等信息。

　　四、实施青少年体育争光计划，锻造更具竞争力的体育后备人才队伍

　　充分发挥体制机制优势，优化竞技体育项目布局，构建更具活力的竞技体育发展新体系，打造能征善战、作风优良的运动队伍，提升全市竞技体育综合实力，增强为国争光能力。

　　（一）转变发展方式，提升竞技体育核心竞争力

　　1.转变竞技体育发展方式。积极争取与省体育局合作，拓展创新运动队组建方式，探索省市共办、市队区办、市校联办、市企合办、协会共办等业余训练新模式。加强社会体育俱乐部管理，制定社会力量办训的激励政策和管理办法，鼓励训练单位与社会力量合作兴办击剑、拳击、攀岩、射箭、棒垒球等新项目，拓展体育后备人才培养渠道。

　　2.构建科学合理的项目布局。坚持举国体制与市场体制相结合，充分发挥体育协会和企业等社会力量作用，推动形成开放、多元、可持续的竞技体育发展模式。按照“夯实基础、发挥优势、创造品牌”的原则，实施竞技体育精品工程。明确优势项目与一般项目，优化布局、分类管理。做精体操、蹦床、举重、射击、跳水等传统项目，做强足球、篮球、羽毛球、田径等优势项目，挖潜摔跤、柔道、跆拳道、乒乓球、网球、皮划艇、赛艇等一般项目，积极发展排球、武术、拳击、攀岩、射箭、击剑、棒垒球及冰雪运动等项目。

　　3.加强运动员队伍建设。科学把握竞技体育人才培养规律，学习借鉴国内外的成功经验，注重训练理念、方法和手段的研究和创新，提高训练的科学性、针对性、有效性和自觉性。重点抓好体育后备人才的专项运动能力基础，积极向上级专业队输送高水平运动员，对进入上级专业队（含集训、试训）的运动员实施重点跟踪和保障。加强运动队思想政治教育，帮助运动员树立为国争光、为体育事业作贡献的远大理想和奋斗目标，把文化教育列入对运动员所在单位检查评估的重要内容，解决好体育人才学籍管理等方面的问题。

　　4.提升教练员执教能力。培养与引进优秀教练员，实施教练员聘任制，完善竞争激励机制，严格考核办法，优化队伍结构。充分发挥“优秀教练员名师工作室”的传帮带作用，培养一批具有国际视野、创新思维和较高执教水平的领军型教练员。充分协调利用湖南省体育局及长沙高校的资源，为教练员培养提供支持。建立一线教练员定期服务基层选材和指导训练工作机制，加强规范管理，动态掌握教练员信息变化，优化教练员评价体系。把组织开展课外活动、学生体质健康测试、训练比赛等纳入学校体育教学工作量，积极推进体育教练员岗位纳入学校专业技术岗位序列等制度改革。加强基层教练员、各级体育教师训练执教能力培训，打造一支以教练员为核心，以各级学校体育教师为基础的青少年体育教练员队伍。

　　5.强化竞技体育基础保障。改善体育部门专业训练场馆设施，加强体育后备人才训练场馆建设，不断提高训练基地的软硬件水平。大力支持体育传统特色学校、后备体育人才基地建设，积极引入社会资本进校园，共同改善学校体育场馆设施条件。加大体育科研投入，完善训练、科研、医疗三位一体的综合服务保障体系，搭建科研攻关、伤病防治、营养恢复、科技服务保障平台。建立和完善重点运动员和优秀后备人才数据库，做好基础数据及专项数据的采集、监测和分析。强化数据挖潜及科技助力，为运动员队伍人才选拔提供参考依据。

　　1.实施品牌赛事带动计划。积极引进、承办国内外综合性赛事和单项赛事，重点引进足球、篮球、网球等群众基础好的体育项目。

　　2.实施竞技体育精品工程。明确精品项目、优势项目与一般项目，实施分类指导，优化运动项目布局。

　　3.建立体育科研体系。重点涵盖运动员科学选材、运动训练、机能监测、运动技术诊断、运动康复、运动营养等内容。

　　（二）深化体教融合，促进青少年体育发展

　　1.切实推进体教融合。贯彻落实《国家体育总局教育部关于印发〈深化体教融合促进青少年健康发展意见〉的通知》（体发〔2020〕1号）文件精神，建立体教融合协同推进机制，定期研究体教融合工作。加强组织领导，加大各项政策保障力度。鼓励体校积极探索集中训练与分散指导相结合的训练模式，畅通高水平教练员进校园渠道，提高学校运动队训练水平。全面实施青少年体质健康监测与评价，大力推进青少年运动技能等级评定，在提升青少年体质健康合格率及优秀率基础上，不断提高体育后备人才培养质量。

　　2.着力打造青少年健康促进体系。鼓励社会体育俱乐部进校园开展体育活动，帮助青少年养成体育锻炼爱好，掌握1～2项以上体育运动技能，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。把增强学生体质作为学校体育的基本目标和重要评价内容，鼓励中小学校积极开展足球、篮球、排球、田径、游泳等运动，积极推进市队校建模式。

　　3.优化构建青少年业余训练体系。积极推动体校改革，优化训练和办学模式。积极引入社会力量参与体校建设、办学和人才培养，探索体校发展社会化、市场化、多元化的新路子。调整重点项目后备人才培养布局，重点发展具有长沙区域特色的运动项目。建立市、区县（市）两级青少年体育训练体系，做好训练单位与各级训练基地之间的衔接。充分发挥体育传统特色学校和青少年体育俱乐部的作用，扩大业余训练基数。鼓励区县（市）、学校和社会俱乐部创建体育后备人才基地，拓宽培养后备人才的渠道，扩大运动项目训练基地覆盖面。加大对体育后备人才基地的扶持力度，全市参加业余训练总人数规模保持在2万人以上。

　　4.完善青少年体育竞赛体系。健全完善面向所有适龄青少年、不同年龄段相互衔接、覆盖所有重点项目、分层分类的竞赛体系，推动青少年体育运动的普及与提高。教育、体育部门整合学校比赛、U系列比赛等各级各类青少年体育赛事，建立包含班级、年级、区级、市级的四级青少年体育赛事体系。共同组织拟定赛事计划，统一注册资格。规范竞赛组织和赛风赛纪，规范青少年参与体育比赛行为，形成良好的青少年体育竞赛风气。

　　5.大力发展青少年足球运动。推动校园足球发展，合理布局高中、初中、小学的校园足球特色学校，创建国家级和省级校园足球特色学校。加强青少年业余足球俱乐部、教练员、运动员注册管理，加强校园足球师资力量的培养。鼓励和支持聘请国内外优秀足球教练员、教师从事校园足球教学工作。通过开展青少年足球精英训练营等方式，畅通青少年足球人才培养和输送通道，为职业足球发展提供后备力量。

　　1.建立体教融合工作联席会议制度。由市体育局、市教育局负责同志共同担任召集人，邀请发展改革、人力资源社会保障、财政、自然资源规划、住房城乡建设、卫生健康等部门参加，不定期召开工作协调会议，研究制定全市青少年体育工作相关政策，协调解决在学校体育、青少年体育训练、运动员文化教育及校外体育活动、学生体质健康水平提升和体育竞赛中的重大问题，促进我市青少年体育工作全面、健康、协调发展。

　　2.到2025年建成国家级后备人才基地3个，省级后备体育人才基地5个，各级体育传统特色学校180所，各级青少年体育俱乐部300家，“十四五”期间累计向湖南省专业队输送优秀运动员50人，各类项目市级集训队常年在训运动员稳定在3000人左右。

　　3. 制订市级体育后备人才基地管理办法，每年对市级体育后备人才基地情况进行评估，对优秀基地实施奖励与补助。鼓励在体育传统特色的基础上建立健全“一条龙”人才体系，由小学、初中、高中组成对口升学单位，解决体育人才升学断档问题。

　　4.深化体校改革。鼓励体校教练进入学校和社会俱乐部开展训练，支持优质教育资源进入体校，提高文化教育水平。

　　5.优化政策保障，打通专业运动学生升学通道。

　　6.完善长沙市青少年体育训练体系，支持区县（市）建立青少年体育训练中心，配备复合型教练员保障团队，与中小学校合作，为其提供场地设施、教学服务、师资力量等。

　　五、围绕经济高质量发展，建设更强实力的现代体育产业体系

　　坚持供需两端发力，持续提升体育产品供给质量，创造体育消费新需求，加快培育经济发展新动能，力争体育产业总产值保持高速增长，深入推进体育供给侧结构性改革、精准满足人民群众体育消费需求，提高体育产业对全市经济的贡献度。

　　（一）加快建立现代体育产业体系

　　加快转变体育发展方式，建立现代体育产业体系，实现可持续发展。推进体育用品制造业、体育场地建筑业、体育生态和体育康养业等规模化、集聚化、智能化发展，重点发展体育健身休闲服务业、体育竞赛表演业、体育培训业、体育会展业、体育用品及相关产品销售业、智能体育产业。加快构建结构合理、布局均衡、功能完善的现代体育产业体系。依托长沙“山、水、洲、城”一体的生态优势资源，形成以体育旅游、竞赛表演、户外运动、健身康养为核心的绿色体育产业发展空间。依托湘江、浏阳河、沩水河风光带，打造“一江两河”独具湖湘特色的体育旅游带。

　　（二）丰富体育产业新业态

　　坚持推进体育领域供给侧结构性改革，促进体育消费和需求不断增长。积极实施“体育+”融合发展工程，以体育与医疗、康养、教育、旅游、文化、休闲等多业态的融合发展拓宽体育产品的丰富性，促进体育消费转型升级。重点推进体育+文旅融合发展。加强体育产业与旅游产业的深度融合，围绕体育品牌赛事与休闲户外项目，积极打造赛事精品线路、休闲户外运动体验线路。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励各区县（市）结合自身优势建设户外运动基地，依托大围山、沩山等长沙精品休闲旅游景点和乡村体育休闲旅游资源，打造马拉松、山地自行车、冰雪运动、水上运动、康养运动等特色“体育+”线路。推进体育+新媒体融合发展。推动体育产业加速向数字化、网络化、智能化发展，重点打造全媒体体育综合体验消费、体育综合信息服务平台和体系。结合马栏山视频文创产业园建设，着力发展体育动漫游戏、体育电子竞技等新兴产业，定期举办各类电子竞技项目，推动电子娱乐与体育竞技有效结合。

　　（三）营造产业发展新环境

　　深化“放管服”改革，推行“一网通办”，精简行政审批事项和流程，加强事中事后监管，不断优化服务，着力激发市场活力。完善体育行业信用体系建设，依法依规建立“红黑灰名单”制度，出台联合惩戒措施，营造公平诚信的体育行业营商环境。推动体育行业行政执法改革创新，加强对体育行业的执法。探索建立体育产业风险基金，打通制约体育行业发展的难点和堵点，以“体育+金融”服务模式，引来源头活水。落实好社会赛事和社会资本投资全民健身场馆建设补助办法，增强政府购买公共体育服务的开放性、竞争性和公平性，调动各类市场主体投资兴业的积极性。

　　（四）培大育强体育市场主体

　　鼓励体育健身企业品牌连锁经营，培育一批具有本土优势和较强竞争力的中小型体育企业。加大跑步、自行车、登山、攀岩、水上、航空、航模、电子竞技等体育休闲项目的培育开发力度。鼓励企业建立战略联盟，推动形成一批体育与科技、旅游、健康、教育行业协同发展和利益共享联合体，推广体育用品制造与营销服务“一条龙”运营模式，打造一批户外运动上下游企业联合体。推进市场主体跨界合作，实施战略并购、强化联动协作，培育一批体育行业领军企业，支持有条件的体育企业发展成为“平台型企业”，发挥示范作用。积极吸引国内外著名体育产业公司总部、区域总部、运营中心、营销中心和研发中心落户。支持体育企业和高校等联合组建战略联盟，认定一批产学研用一体化协同创新项目落地。建立健全大中小企业协同联动发展机制，鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目协同发展。

　　（五）拓展体育消费新模式

　　积极推进国家体育消费试点城市建设，完善体育消费支持政策，支持群众健身消费，丰富群众体育消费供给。培育体育竞赛表演市场，支持社会力量举办各级各类赛事活动，引进与培育高水平职业球队，打造以贺龙体育中心为核心的高端体育赛事和体育活动展示平台，将长沙马拉松赛升级打造成为国际田联白金标赛事，将长沙网球公开赛打造成国内有较大影响力的业余网球赛事。结合长沙“夜间经济”粉圈不断扩容，打造月付制互联网健身新业态，倡导夜间运动成为时尚生活。每年举办1次线上线下相结合、企业让利、群众广泛参与的“长沙体育消费节”，不断扩大规模和影响力。

　　（六）推进长株潭区域体育一体化发展

　　围绕提升承办国际国内综合性和高端体育赛事的能力，统筹布局大型公共体育设施，建设长沙奥体中心公园、长沙市国际体育中心，实现场馆功能互补、资源优势共享。围绕湘江两岸共同打造长株潭城市沿江健身步道和湘江马拉松品牌赛事，促进区域体育融合发展。充分发挥长株潭三市体育产业资源优势，加快推进以体育服务业为龙头的体育产业发展，实现人才、场地、资金、信息等资源的整合与共享，形成国内有较大影响力的区域体育产业品牌。以长沙创建国家体育消费试点城市为契机，以培育长株潭都市圈体育人口为重点，激发体育运营市场主体活力，着力培育体育休闲产业，促进“体育+”融合发展，构建三市互联互通互惠的体育消费格局。

　　1.重大体育场馆设施建设工程。“十四五”期间全市规划建设体育重大项目20个，其中新建项目16个、续建项目3个、改建项目1个，总计投资金额超133亿元。

　　2.推进体育+文旅融合发展。依托沩山、黑麋峰国家森林公园、大围山国家森林公园、千龙湖生态旅游区、大王山冰雪世界、保利麓谷体育公园等精品休闲旅游景点，打造马拉松、山地自行车、冰雪运动、水上运动、康养运动等特色“体育+”线路。

　　六、加强体育文化建设，营造更具魅力的体育文化氛围

　　深入推进体育文化传承，与时俱进弘扬体育精神，努力讲好体育文化故事，做好体育文化产品，以体育文化滋养体育名城发展。

　　（一）保护传承优秀体育文化

　　加强对民族体育、民间体育、民俗体育等体育文化保护、推广和创新。推进传统体育类非物质文化遗产项目化的挖掘、整理、保护和传承，鼓励支持社会力量兴建各种体育文化场馆、体育文化传承中心。加大体育类文化遗产的实物、档案、文献等收集、整理、保存和研究利用。开展青少年体育文化教育，推动传统体育类非物质文化遗产进校园。谋划举办传统体育精英赛，办好少数民族传统体育运动会，加强武术、龙舟、围棋等传统体育项目推广。

　　（二）大力弘扬中华体育精神和体育湘军精神

　　深入挖掘“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结合作、顽强拼搏”的中华体育精神，大力弘扬体育湘军“不畏强手、敢于拼搏的英雄主义精神，不忘初心、卧薪尝胆的大无畏精神，团结向上、敢于胜利的集体主义精神，刻苦钻研、勇于超越的奋进创新精神，无私奉献、忠于祖国的爱国主义精神”，将两者深入与社会主义核心价值体系相结合，提炼和展示长沙特色体育精神。加强阳光体育，倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。支持体育公益慈善事业发展，加强体育志愿者培训与管理，加快形成专业的志愿服务力量。提升运动员文明素养，加强教练员思想政治建设。推进反兴奋剂斗争，坚决贯彻落实习近平总书记关于反兴奋剂工作系列重要批示精神，强化拿干净的金牌意识，着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的兴奋剂风险防控体系，确保兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。

　　（三）加强体育文化传播

　　持续开展长沙市十佳体育教练员、运动员、优秀社会指导员及全民健身优秀赛事评选，深入挖掘提炼活动特色、精神文化内涵，讲好以教练员、运动员为主题的新时代体育人的故事。推进社会体育指导员的体育文化培育，将体育文化全面融入体育健身的全周期和全过程，树立良好社会风尚。拓宽文化传播渠道，深化与省、市主流媒体的合作，构建媒体融合、层次清晰、开放多元的“一报一台一端一号”的媒体矩阵。加强体育文化熏陶，在全市掀起全民健身新热潮，大力营造形成“热爱体育、支持体育、参与体育”的良好氛围。依托长沙马拉松、长沙网球公开赛等自主IP品牌体育赛事，加强运动项目文化、体育赛事文化和体育礼仪文化的宣传，创造具有时代特征、体育内涵和长沙特色的体育文化产品。

　　1.打造“十佳”系列评选活动。持续开展长沙市十佳体育教练员、运动员、优秀社会指导员及全民健身优秀赛事评选，深入挖掘提炼活动特色、精神文化内涵，讲好新时代体育人的故事大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。

　　2.营造更具魅力的体育文化氛围大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。深化与省、市主流媒体的合作，构建媒体融合、层次清晰、开放多元的“一报一台一端一号”的媒体矩阵，大力营造形成“热爱体育、支持体育、参与体育”的良好氛围。

　　七、构建协同联动的大体育工作格局，确保规划落地见效

　　（一）加强党的全面领导

　　加强新时期党对体育改革发展工作的全面领导，完善上下贯通、执行有力的组织体系，以全面从严治党引领体育治理现代化，确保省委、省人民政府和市委、市人民政府的决策部署坚决贯彻落实。全面推进清廉体育建设，实现党的纪律监督对反兴奋剂、赛风赛纪、重大体育工程项目等领域的全覆盖。

　　（二）明确责任分工

　　市直各部门及各区县（市）人民政府要形成部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的体育改革和发展工作协同机制，各地应结合实际制定具体实施方案和专项工作计划，明确本地区“十四五”体育阶段目标、发展重点和组织保障。

　　（三）加强要素保障

　　强化财政资金对体育事业发展的保障力度，支持各地建立政府主导、社会力量广泛参与的体育发展经费投入机制，多渠道筹措资金支持体育发展。强化用地保障，加强与长沙市国土空间总体规划衔接，科学编制长沙市体育设施专项规划，并做好“一张图”核对。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式，供应体育项目建设用地。

　　（四）加强监督考评

　　完善体育事业和体育产业统计制度、标准和体系，创新对体育发展的考核方式，建立健全体育发展考核与评价指标体系，将体育活动与项目开展的环境保护纳入考核指标，强化考核结果应用。科学制定目标任务考核制度，加强对目标任务的管理和监督，各级各有关部门要根据相关要求，逐年逐项分解落实目标任务，跟踪推进实施。按国家有关规定表彰奖励在群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化发展中做出突出贡献的集体和个人。